후삼국 통일 과정 3편통치체제

저번2편에서는 성종의 업적을 두루 살펴봤는데요 오늘은 3편으로서 중앙 정치조직부터 한번 훑어볼게요 고려는 당나라와 송나라의 행정제도를 토대로 해서 신라와 태봉의 관제제도를 참고햇는데요 그러면서도 고려의 실정에 맞게끔 중앙통치조직을 정비했다. 성종때 마련한 2성6부제도를 토대로 했다고해요.

고려의 중앙 관제를 들여다보니 왕밑에는 식목도감과 도병마사가 있는데 식목도감은 법제와 격식을 맡았고 도병마사는 외교와 군사를 도맡았다. 중앙정치제도를 또 보면 2성이있는데 당나라는 3성을 유지했는데 우리나라가 그대로 착안해서 국가의 정치 핵심기구로서 중서문하성과 상서성을 2성이라고한다. 중서문하성은 국정을 논하는 최고의 중앙 관서로서 그장관인 문하시중이 국정의 모든것을 총괄하고 정책과정을 심의하고 결정했다. 그안에 있는 재신은 성재 또는 재상이라고도 불렀다 중서문하성의 2품이상고관으로서 백관들을 통솔했다 국가의 중요한 정책을 의논하고 결정하는 기능을 담당했고 판사도 겸임했는데 바로 상성 육부의 판사다. 낭사는 중서문하성의 3품이하의 관리인데 간쟁과 서경 그리고 봉박의 기능을 맡아서 본다. 그리고 정치적인 잘못이나 비판을 서슴없이한다.

 

 

상서성은 6부를 거느렸는데 사싱상 보면 중서문하성밑에서 중서문하성이 계획하고 경정한 정책을 집행하는기관이다.

 

6부는 상서성밑에 소속되어있다. 그리고 실제로 정책들을 분담하던 관청으로서 각부는 상서 차관은 시랑이다.

 

중추원에는 추밀과 승선이있는데 우선 중추원은 송나라에서 들어온 정치적인 문화로서 중서문화성과 대등한 위치다. 그리고 중추원은 국정을 맡은 중요한 기구중하나로서 중서문화성과 함께 양부라고 했어요 그안에 푸밀은 2품이상 고관으로서 국왕을 숙위하는 일과 군사적인 기밀들을 담당했다. 재신과 함께 국정을 총괄했다. 이정도만알면되요

그리고 승선은 3품이상의 관릴로서 왕명 출납을 담당했다고만 알면되요

삼사는 송나라의 제도를 받아들여서 만들었지만 송나라와는 다르게 운영되었는데 화폐와 곡식의 출납에 대한 회계만을 담당했다.

어사대는 정치의 잘못들을 실날하게 비판을 가했고 비리를 감찰했다.

춘추관은 실록과 역하 편찬을 담당. 그리고 한림원은 왕밑에서 왹문서를 담당했고 오늘날의 외교관의 모습이다. 그리고 왕의 교서도 담당했다 보문각은 경연과 장서를 맡았고 훗날 경연은 조선시대까지 이어지는데 신하들이 왕을 교육하는것이다 사천대는 천문관측을 말한다.

 

그리고 고려의 독자적인 기구를 살펴보니 도병마사가있는데 고려초기에는 국방의 문제를 떠맡다싶이하는 임시적인 기구 였지만 후기에는 들어서섯 도평의사사로 바뀌ㅕㅁㄴ서 구성원이 늘어나고 국정의 전반적인 중요한허리를 담담하는 최고정무기구로 발전했다

식목도감을 빼놓을수가없는데 임시기구로서 국내 정치에 관해서 법의 제정이나 각종 시행규정을 다루던 회의 기구였음을알수있다. 이러한 회의 기구의 존재는 고려귀족들의 정치특징을 잘 엿볼수있다.

 

대간제도 구성을 보면 어사대의 관우너과 중서문하성의 낭사등 대간을 구성했고 권한을 보면 대간은 언관으로서 국왕의 잘잘못을 논하는 간쟁과 함께 잘못된 왕의 명령을 시행하지않고 그대로 돌려보내는 봉박 그리고 마지막으로 관리의 임명권이나 법의 개정이나 폐지에 있어서도 동의하는 서경권을 가지고있음을 알수있다 기능을보면 견제와 균형인데 직위는 낮았지만 왕이나 고위관리들의 활동을 지원 또는 제약하면서 기능이 신라보다 세분화되고 전문화되었음을할수있다

 

지방의 조직들을 살펴보면 태조왕건때부터 경종때까지를 고려초기라고 보면은 초기에는 지방관제정비가 미흡했고 호족들의 지방세력으로인해서 직접다스렸기때문에 조장과 금유 그리고 전운사들을 파견해서 부세를 징수 보관했다. 이에 따라서는 지방통치조직을 정비해서 지방세력들이 더욱더강화되는것을 막으면서 백성들을 호족이아니라 중앙에서 직접관리할 필요성이 대두되었도 그리고 경종 이후의 성종 부터는 최승로의 건의로 인해 전국에 12목을 설치하면서 최촣로 지방관을 파견했다. 하지만중간의 행정구역이 미성숙해서 계수관과 중앙관이 직접연결이 되어있다. 현종때를 살펴보면 전국을 5도와 양꼐 그리고 개경과 가까운 경기로 나눴고 그밑에는 3경과 사도호부 팔목을 비롯해서 군진현등을 설치했다. 그리고 예종때에는 속현에 비정규 수령인 감무를 파견함.

 

5도양계가 무엇인가?

5도양계는 5도를 살펴본다면 전라도 경상도 서해도 교주도 양광도 인데 상설적인 행정기관이 없는 일반적인 행정구역이엿고 안찰사가 파견되어서 도안에서의 순찰업무를 담당했다. 5도는 주군현을 설치했고 지방관을 파견했다 군현의 지방관 파견을 보면 주군현에는 각각의 지방관으로 지사와 현령이 파견되었지만 속군현에는 지방관이 파견이 안되었다 다시말해서 지방관은 군현까지 파견되었지만 지방관이 파견안되는 현이 더욱더 많아서 향리가 대신해서 행정업무를 맡은곳이 많았다고보면된다 그리고 지방관이 파견되지 않은곳이 속현인다 지방관이 파견된 주현이 그 지방의 향리를 통해서 속현을 통솔했다. 조직을 보면 5도 밑에는 부목군현등이있고 거기에는 수령이 있었는데 행정을 맡게되었다 주와군에는 지사 현에는 현령의 지방관이 파견되었고 여기서의 지방관은 수령을말해요 너무 길어서 어려우면 다시 천천히 읽어보면 이해가 빠를거라고생각되요 수령이 파견되어있는 주현에서는 호족들이 시간이 지남에따라서 수령을 보좌하는향리로 바뀌게 되었다 하지만 지방관이 파견되는 주현보다 없는 속현이 더많았어요 안찰사라함은 왕의명령에 의해서 감찰 엄무를 띠면서 지방에 파견된 관리를 말해요 지방을 담당하는 중간적인 행정 담당관이 아닌 도내의 지방을 순시하고 감찰하는 임무를 수행했다.

 

영계의 편제

외부의 적의 침입을 막기위해서군사적인 특수한 지역에 있어서 설치한 군사행정구역인데 주로 북방의 국경지대라고 보면되요 그리고 북방의 국경지대에는 북계와 동계의 양꼐를 설치했다 군사지휘관인 병마사가 있었고 국방상의 중요한 요점지는 진을 설치했다.

 

3경과 8목 그리고 4도호부

3경은 풍수지리설과 밀접한 관계가 있어서 처음에는 수도인 개경과 서경그리고 동경을 가리켰지만 문종이후에는 동경대신에 남경으로 바꿔서 더욱더 중요하게 생각했다.

8목과 4도호부는 8목에서는 행정적인 기능을 담당했고 4도호부에서는 군사적인 중심위치를 잡아주는 곳이였다

 

향리는 지방에있어서 행정을 담당했던 실무관으로서 군현에는 지방관의 파견과 상관없이 향리조직이 마련되었고. 향리는 원래는 신라말에서 고려초기의 중소집안의 호족출신으로서 집권적인 지배체제가 정비되는 과정에있어서 지방통치의 말단으로 편입이되었다. 그리고 그이후에는 주민들과 직접적으로 부딫히면서 행정적인 실무자가 되엇고 향리는 토착세력으로서 향촌지배층이였다 따라서 중앙에서는 일시적으로 파견되는 지방관보다는 더욱 우월한 영향력을 가졌다.

중앙관리로서진출도 눈에 띄는데요 뿌리를 보면 호족출신으로서 향리중에서도 가장높은자리인 호장과 부호장이 되어서 지방의 지배층으로서의 자리를 확고히했는데 과거를 통해서 중앙 관리로 진출을 하면서 지방 행정의 중심세력으로 급부상하면서 행정업무를 물려주면서 외역전을 받았어요

 

특수행정구역을 보면 향에서는 농사에 종사했고 부곡은 신라떄부터 존재한 특수행정구영으로서의 농사를 지었고 소는 국가가 필요로하는 사업책인 금과 은 구리 철의 원료와 공납품을 만들어서 바쳤는데 종이와 도자기 먹과 차등을 많이 생산했다고해요

 

그리고 다음시간에는 군사제도부터 시작해서 한번 알아볼게요~ 그러면 역사공부하시는분들 파이팅하세용!!